남양주 도심 토지수용 대응

법무법인 현담 · 2026. 8. 13. 기준

남양주도심 공공주택지구
토지수용 대응 안내

와부읍 도곡리·월문리·덕소리 토지·건축물 소유자를 위한 절차 안내입니다.
현담은 사업 대상지 안, 덕소리 수레로 88에 사무소를 두고 있습니다.

2,284,364㎡사업 면적 (약 69만 평)
21,700호공급 계획 규모
2026. 8. 13.조성계획 발표일
2027 ~ 2036공고상 사업기간
01왜 지금인가

이번 사업은 「공공주택 특별법」에 따른 공공주택지구 조성사업입니다. 지구지정이 고시되면 토지보상법상 사업인정이 있은 것으로 간주되어 사업시행자에게 수용권이 발생합니다(공공주택 특별법 제27조 제2항).

핵심 요약

보상액 산정의 기준이 되는 공시지가는 주민 의견청취 공고일 이전 시점으로 고정됩니다 (공공주택 특별법 제27조 제5항). 발표 이후의 지가 상승분은 보상에 반영되지 않습니다. 따라서 보상 대응의 성패는 지가 상승 기대가 아니라 개별 필지의 이용현황과 권리관계를 얼마나 충실히 입증하는지에 달려 있습니다. 지금은 금액을 다투는 시기가 아니라, 나중에 다툴 근거를 남겨 두는 시기입니다.

지금 남기지 않으면 나중에 만들 수 없습니다

계절에 따라 달라지는 경작 상태, 철거되거나 옮겨진 시설, 영업 규모의 변동은 시간이 지나면 되살릴 수 없습니다. 보상계획이 공고된 뒤에는 토지조서·물건조서의 열람과 이의 제기에 정해진 기간이 적용되는데, 그 기간 안에 없던 자료를 새로 만들기는 어렵습니다.

02“도곡리 일원”이라는 표기만 보고 판단하지 마십시오

남양주시 공고 제2026-1770호의 위치란에는 “와부읍 도곡리 일원”으로 표기되어 있습니다. 공고문에 흔히 쓰이는 행정상 대표 표기이며, 편입 필지가 도곡리 한 곳에만 있다는 뜻이 아닙니다.

저희가 지구 일원의 토지조서와 등기부를 대조해 파악한 개략적인 분포입니다. 같은 리 안에서도 경계 안팎이 나뉘므로 아래는 지역별 대체적인 정도일 뿐이며, 개별 필지의 편입 여부를 뜻하지 않습니다.
지역 편입 토지 분포
와부읍 도곡리 사업구역의 중심. 편입 필지가 가장 넓게 분포합니다.
와부읍 월문리 적지 않은 필지가 포함됩니다. 도곡리 다음으로 많습니다.
와부읍 덕소리 일부 필지가 포함됩니다.
월문리·덕소리에 토지가 있다는 이유로 확인을 미루지 마십시오.
“도곡리 일원”이라는 공고 표기 때문에 월문리·덕소리 소유자께서 본인 토지는 해당이 없다고 지레 판단하시는 경우가 있습니다. 토지거래허가구역으로만 묶인 것과 사업구역에 편입되는 것은 다른 문제이고, 그 둘은 범위가 일치하지 않습니다. 어느 쪽인지는 지번으로 확인해야 알 수 있습니다.

개별 필지의 최종 편입 여부는 지구지정 고시와 지형도면으로 확정됩니다. 같은 리 안에서도 경계 안팎이 나뉘고 이후 절차에서 경계가 조정될 수 있으므로, 반드시 지번 단위로 확인하셔야 합니다. 보유하신 토지의 편입 여부 확인은 현담에서 도와드립니다. 지번만 알려 주시면 됩니다.

03절차 로드맵 — 8단계
1

조성계획 발표

2026. 8. 13. 완료

법적 의미후보지 확정. 투기방지 목적의 거래·행위 규제 병행

대응이용현황 증빙 확보 즉시 착수 · 신규 건축·투자 자제
2

주민공람 · 의견청취

2026. 9. 2. 종료

법적 의미공공주택 특별법 제10조. 이 공고일이 보상 공시지가 기준시점을 고정(제27조 제5항)

대응이 공고와 함께 지구 내 개발행위가 제한됨 — 제한 범위 확인 필요
3

관계기관 협의 · 지구지정 고시

2027년 하반기 목표

법적 의미토지보상법상 사업인정 의제(제27조 제2항) — 수용권 발생, 각종 기한 기산

대응지정처분 자체를 다투려면 취소소송 제소기간 관리
4

보상계획 공고 · 조서 열람

열람 만료 후 30일

법적 의미토지조서·물건조서 확정 절차

대응열람기간 내 조서 이의 + 열람기간 만료일부터 30일 내 감정평가법인 추천 (04 참조)
5

협의취득

2028 ~ 2029년

법적 의미협의 성립으로 계약을 체결하면 사후에 다투기가 크게 제한됨

대응보상항목 전수 점검 후 응답 · 불성립 시 재결 절차로 이행
6

수용재결

이의신청 30일 / 소송 90일

법적 의미토지수용위원회 재결로 수용 확정, 보상금 지급·공탁

대응재결서 송달일부터 이의신청 30일 / 행정소송 90일
7

이의재결 · 행정소송

송달일부터 60일 — 전 절차 중 최단

법적 의미금액·항목 다툼은 보상금증감청구소송 (피고 : 사업시행자)

대응이의재결서 송달일부터 60일 내 제소
8

수용 이후

정착까지

법적 의미잔여지 매수·수용청구, 이주대책·생활대책, 환매권 등 사후 권리

대응잔여지 손실보상은 사업완료일부터 1년, 환매권은 10년 — 기한 장기 관리
04감정평가법인 추천권 — 첫 번째 법적 수단

보상액은 결국 감정평가로 결정됩니다. 토지보상법 제68조 제2항에 따라 토지소유자는 감정평가법인 1인을 추천할 수 있고, 사업시행자는 추천된 법인을 반드시 평가에 포함하여야 합니다. 주민 측이 보상액 형성 과정에 공식적으로 관여할 수 있는 사실상 유일한 제도적 통로입니다. 수수료는 사업시행자가 부담하므로 소유자께서 내실 돈은 없습니다.

30일

추천 가능 기간

보상계획 열람기간 만료일부터 30일 이내 (시행령 제28조 제2항)

1인

추천 감정평가법인

사업시행자는 추천 법인을 평가에 반드시 포함 (법 제68조 제2항)

추천 동의 정족수 — 두 요건을 모두 채워야 합니다

면적 1/2 이상보상 대상 토지면적 기준
+
총수 과반토지소유자 수 기준
30일 안에 두 요건을 동시에 채우려면 명부가 먼저 있어야 합니다.
누가 어느 필지를 얼마나 가지고 있는지 정리되어 있지 않으면, 열람이 시작된 다음에 명부를 만들기 시작해서는 기한을 맞출 수 없습니다. 소유자 측의 초기 조직화가 곧 보상액과 직결되는 이유가 여기에 있습니다.

※ 국유지·공유지 중 추천 의사표시를 하지 않은 토지는 면적과 소유자 총수 계산에서 제외됩니다(시행령 제28조 제6항).

05지금 준비할 다섯 가지
1

이용현황 증빙 확보

임대차계약서 · 사업자등록·부가가치세 신고 등 영업자료 · 농지대장·직불금 수령내역·판매실적 등 영농자료 · 지장물(건축물·비닐하우스·축사·수목·분묘) 사진과 촬영일 기록

2

권리관계 정비

미등기·상속 미정리 토지의 등기 정리, 공유 지분 확인, 실제 경계와 공부상 현황의 불일치 확인, 근저당·가압류 정리

3

소유자 명부 구축

감정평가법인 추천 동의 요건(면적 1/2 + 총수 과반)을 30일 안에 충족하기 위한 소유자·면적 데이터와 동의서 양식 사전 준비

4

신규 투자·건축 자제

발표일 이후의 신축·형질변경·영업 개시는 보상 대상 판단에서 배제되거나 불리하게 취급될 수 있습니다. 의견청취 공고와 함께 지구 내 개발행위가 제한되었으므로 행위 전에 제한 범위를 확인하셔야 합니다.

5

기한 관리 체계

조서 열람, 감정평가법인 추천 30일, 재결 불복 30일·90일, 이의재결 후 60일. 기한은 지나가면 되돌릴 수 없습니다.

06그린벨트 창고·축사·이축 — 이 지역의 쟁점

이 지역은 반세기 넘게 개발제한구역으로 묶여 있었습니다. 1970년대 초에 지정된 이래 오늘까지, 집 한 채를 고치는 일도 창고 하나를 올리는 일도 마음대로 하지 못했습니다. 길 건너 땅값이 오르는 동안 이쪽은 그대로였고, 자식에게 물려주려 해도 쓸 수가 없었습니다. 재산권을 행사하지 못한 세월이 두 세대에 걸쳐 있습니다.

그 세월이 지금 불이익으로 돌아오고 있습니다

규제가 길었던 만큼 이 지역에는 공부와 현황이 어긋나는 토지와 건물이 많습니다. 허가를 받고 싶어도 받을 수 없던 시기에 생계를 위해 지은 창고와 축사, 대장에 올리지 못한 부속건물, 지목은 밭인데 수십 년째 다르게 쓰고 있는 땅입니다. 그런데 보상 평가에서는 이런 토지와 건물이 불리하게 취급됩니다. 오래 참아 온 쪽이 손해를 보는 구조입니다. 그래서 개별 필지마다 사정을 밝히고 자료로 남기는 일이 이 지역에서는 다른 어느 지구보다 중요합니다.

그린벨트 안에서 어떤 건물이 어떤 절차로 지어졌고 실제로 어떻게 쓰이고 있는지에 따라 보상이 크게 달라집니다. 다른 수용 사건의 일반론으로는 다룰 수 없는 부분입니다. 아래는 이 지역에서 실제로 문제가 되는 쟁점들입니다.

무허가 창고 — 건물값은 나옵니다

허가 없이 지은 건물이라도 지장물로서 보상 대상이 됩니다. 구조·면적·내구연한을 보아 원가법으로 평가하며, 옮기는 비용이 건물값을 넘으면 건물값으로 보상합니다.

손해는 부지 평가에서 납니다

무허가건축물의 부지는 그 건물을 지을 당시의 이용상황으로 평가합니다(시행규칙 제24조). 원래 밭이었으면 밭값입니다. 그래서 건축 시점을 다투게 되고, 항공사진이 결정적 자료가 됩니다.

영업보상은 소유자가 불리합니다

영업보상은 적법한 장소에서의 영업을 요건으로 하므로(시행규칙 제45조) 무허가 건물에서 소유자가 직접 하는 영업은 원칙적으로 어렵습니다. 다만 임차인은 고시일 1년 이전부터 사업자등록을 하고 영업해 왔다면 대상이 됩니다.

축사는 창고와 다릅니다

개발제한구역에서도 동식물 관련 시설은 허가·신고로 지을 수 있습니다. 적법한 축사라면 위 불이익을 받지 않습니다. 건축물대장 등재 여부와 허가 내용대로 쓰고 있는지가 갈림길입니다.

축산업 보상은 별도 기준

축산법에 따른 허가·등록이 있거나 시행규칙 별표3의 가축별 기준 마릿수 이상이면 보상 대상입니다(제49조). 기준에 못 미치는 가축도 이전비에 더해 체중 감소·산란율 저하·유산 손실까지 평가합니다.

이축 자격 — 거주 기간이 아닙니다

이축에는 거주 기간 요건이 없습니다. 이주자택지와 혼동하시는 분이 많습니다. 정작 중요한 것은 지구 밖 그린벨트에 본인 명의 토지가 있는지입니다. 지구 안 토지는 사업으로 그린벨트가 해제되므로 이축 부지가 되지 못합니다.

철거비는 사업시행자가 부담합니다.
건물 가격으로 보상받은 경우 철거비용은 사업시행자가 냅니다(시행규칙 제33조 제4항). 다만 건물 자재를 쓰려고 소유자가 직접 뜯어 가는 경우에는 본인 부담입니다.

지금 모아 두셔야 할 자료

건축물대장과 허가·신고 서류, 축산업 허가증·등록증, 사업자등록증, 그리고 언제부터 그 건물을 썼는지 보여 주는 자료입니다. 사료 구입 영수증, 분뇨 처리 기록, 가축 출하 기록, 전기요금 고지서가 모두 증거가 됩니다. 건축 시점을 다툴 때 쓰는 항공사진은 저희가 확인해 드립니다.

07보상 항목 전수 점검 — 토지 값만이 보상이 아닙니다

실무상 보상 분쟁의 상당수는 토지 가격이 아니라 누락된 항목에서 발생합니다. 협의에 응하기 전에 아래 항목을 필지별로 전수 점검하여야 합니다.

토지 보상

공시지가 기준 평가, 개발이익 배제 원칙, 비교표준지 선정, 무허가건축물 부지·불법형질변경 토지의 평가 기준

지장물 보상

건축물·공작물·수목·농작물의 이전비 또는 가격 보상, 잔여 건축물 보수비

영업손실 보상

휴업·폐업 보상, 임차인 영업의 특례, 허가 업종의 요건

영농·축산 손실

농업손실보상, 축산업 손실, 잠업 등

생활 보상

이주대책 또는 이주정착금, 주거이전비, 이사비, 생활기본시설

잔여지

가치하락 보상, 매수·수용 청구 — 사업완료일부터 1년

간접손실

지구 밖 토지·영업에 발생하는 손실

세무

양도소득세 감면 요건, 대토보상 과세이연, 대체 취득 시 취득세 — 협력 세무법인과 함께 검토

보상금·공탁금 수령 시 유의
반드시 서면으로 이의를 유보하여야 이후 증액을 다툴 수 있습니다. 아무 말 없이 받으시면 다툴 길이 좁아집니다.
08자주 묻는 질문
보상금은 공시지가의 몇 배로 정해집니까?
정해진 배수는 없습니다. 공시지가를 기준으로 시점수정, 지역요인, 개별요인, 그 밖의 요인을 반영해 산정합니다. 결과적으로 배수가 계산될 수는 있지만 미리 정해진 배수가 있는 것은 아닙니다. 다른 지구의 배수를 그대로 적용해 예상액을 계산하는 것은 사업방식·기준시점·용도지역·이용상황이 달라 맞지 않습니다.
월문리·덕소리에 있는 제 땅도 수용 대상입니까?
공고 위치란의 “도곡리 일원”이라는 표기만 보고 판단하시면 안 됩니다. 공고문에 흔히 쓰이는 행정상 대표 표기이며, 편입 필지가 도곡리 한 곳에만 있다는 뜻이 아닙니다. 월문리와 덕소리에도 편입되는 필지가 있습니다. 반대로 세 지역에 토지가 있다고 해서 모두 편입되는 것도 아닙니다. 토지거래허가구역으로 묶인 범위와 사업구역은 일치하지 않습니다. 같은 리 안에서도 경계 안팎이 나뉘므로 지번 단위로 확인하셔야 합니다. 지번을 알려 주시면 확인해 드립니다.
허가 없이 지은 창고인데 보상을 못 받습니까?
건물 자체는 보상받으십니다. 다만 두 군데에서 불리합니다. 첫째, 그 건물이 앉은 부지는 건물을 지을 당시의 이용상황으로 평가됩니다. 둘째, 소유자가 직접 하는 영업은 영업보상 대상에서 제외되는 것이 원칙입니다. 사업인정고시일 이후에 새로 지은 건물은 보상 대상이 아니므로 지금 신축하시면 안 됩니다.
축사를 하고 있습니다. 가축은 어떻게 됩니까?
축산법에 따라 허가를 받았거나 등록을 하셨으면 축산업 손실보상 대상입니다. 허가·등록이 없더라도 시행규칙 별표3의 가축별 기준 마릿수 이상을 기르고 계시면 대상이 되고, 여러 축종을 함께 기르시는 경우에는 각 비율의 합계가 1 이상이면 됩니다. 기준에 못 미치는 가축도 이전비와 함께 체중 감소·산란율 저하·유산 손실을 평가합니다.
이축을 하려면 이 동네에 몇 년 이상 살아야 합니까?
이축에는 거주 기간 요건이 없습니다. 이주자택지와 혼동하시는 분이 많습니다. 지구 밖 개발제한구역에 본인 명의 토지가 있는지가 관건입니다. 지구 안 토지는 사업으로 그린벨트가 해제되므로 이축 부지가 되지 못합니다. 지금부터 확인해 두셔야 합니다.
감정평가법인을 우리가 추천할 수 있다는데 사실입니까?
사실입니다. 사업시행자가 선정하는 세 곳 중 한 곳을 토지소유자가 추천할 수 있고, 수수료도 사업시행자가 냅니다. 다만 보상 대상 토지면적의 2분의 1 이상과 소유자 총수의 과반수 동의를 받아야 하고, 기한이 보상계획 열람기간 만료일부터 30일입니다. 명부가 미리 준비되어 있지 않으면 기한을 맞출 수 없습니다.
보상금을 받고 나면 끝입니까?
아닙니다. 이주자택지·생활대책용지 대상자 선정과 불복, 주거이전비, 양도소득세 감면과 대토 과세이연, 대체 부지 매입과 건축 인허가, 생활대책조합 설립이 남습니다. 기한이 걸린 것도 있습니다. 잔여지 손실보상은 사업완료일부터 1년, 환매권은 10년입니다.
지금 땅을 팔거나 건물을 지어도 됩니까?
의견청취 공고와 함께 지구 내 개발행위가 제한되었습니다. 건축, 공작물 설치, 형질변경, 토석 채취, 토지 분할·합병, 식재 등이 제한 대상이므로 행위 전에 범위를 확인하셔야 합니다. 또한 도곡리·월문리·덕소리 일원은 발표일부터 5년간 토지거래허가구역입니다. 거래가 금지되는 것은 아니지만 일정 면적을 넘으면 사전 허가가 필요합니다.
09저희가 하는 일

편입 여부 확인부터 보상 이후 정착까지, 한 사람이 끝까지 맡습니다.

확인
공고 도면·등기부·대장을 대조한 편입 가능성 검토, 권리관계 정리
기록
토지·건축물·영업·농업·거주 현황을 시점이 남는 형태로 정리
조서
토지조서·물건조서 열람 대조와 이의 제기, 누락 항목 점검
감정
감정평가법인 추천 절차 지원, 평가 결과 검토와 의견서 작성
협의
보상 항목 전수 점검 후 협의 대응, 이의 유보 관리
불복
수용재결·이의재결 대응, 보상금증감청구소송 및 취소소송 대리
이후
이주·생활대책 대상자 확인, 잔여지·환매권 기한 관리, 세무 연계
정착
대체 부지 매입과 건축 인허가, 이축 자격 검토, 생활대책조합 설립
단체
토지소유자 협의회·대책위원회 단위의 정기 자문, 설명회, 대외 문서 작성
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현담은 남양주 사람들입니다

현담의 구성원 대부분이 남양주에서 수십 년간 살고 있는 이 지역 주민입니다. 다른 지역에서 일하다 이번 사업 때문에 들어온 것이 아닙니다. 사업이 끝나도 저희가 사는 곳은 여기입니다.

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와부 지역을 누구보다 잘 압니다

현담은 사업 대상지 안, 덕소리 수레로 88에 사무소를 두고 수십 년간 와부 지역 주민들의 법률 문제를 맡아 왔습니다. 그린벨트 안에서 어떤 건물이 어떻게 지어졌고 실제로 어떻게 쓰이는지, 어느 마을에 무슨 사정이 있는지를 문서가 아니라 겪어서 알고 있습니다. 현장 확인과 주민 접근성에서 원거리 대형 로펌이 대체할 수 없는 부분입니다.

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공산제 법인

현담은 별산제가 아니라 공산제 법인입니다. 담당변호사 한 사람의 사건이 아니라 법인 전체의 사건이 되므로, 담당자가 바뀌어도 업무가 끊기지 않습니다.

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집단사건 관리 체계

다수 소유자의 자료를 소유자·필지·쟁점별로 분류하고 기한까지 함께 관리하는 자체 도구를 운용합니다. 대규모 지구에서도 개별 필지의 쟁점과 기한이 누락되지 않도록 합니다.

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법령·판례 검증 체계

국가법령정보와 실시간 대조해 현행 법령과 기한을 확인하고, 인용 판례는 존부·원문·사안 정합성의 3단계 검증을 거칩니다.

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세무 연계

보상금에 따르는 양도소득세 감면, 대토보상 과세이연, 대체 취득 시 취득세는 협력사인 세무법인 하나로와 함께 봅니다. 세무사를 따로 찾아다니실 필요가 없습니다.

10상담 안내

편입 여부 확인, 무허가 건축물과 축사 문제, 이축 자격, 보상 항목 점검, 대책위원회 단위 자문까지 상담하실 수 있습니다. 걸어오실 수 있는 거리에 있습니다.

현담 와부사무소 — 사업 대상지 안 남양주시 와부읍 수레로 88, 강산빌딩 204호 (덕소리) 031-576-9050
현담 다산사무소 남양주시 다산중앙로82번안길 166-22, 522호 (다산동 엘센트로타워) 031-552-8100

상담 오실 때 가져오시면 좋은 것

등기사항증명서, 토지대장·건축물대장, 토지이용계획확인원, 받으신 공문, 현황 사진. 전부 없으셔도 됩니다. 지번만 알려 주셔도 시작할 수 있습니다.

11유의사항

※ 본 자료는 2026. 9. 28. 기준 현행 법령을 확인하여 작성한 일반적인 안내이며, 개별 필지의 구체적 사안은 별도 검토가 필요합니다.

※ 사업 면적·기간은 남양주시 공고 제2026-1770호를, 공급 규모와 추진 목표 일정은 국토교통부 「주택 신속공급 방안」(2026. 8. 13.)을 기준으로 합니다. 일정은 행정 절차 진행에 따라 변동될 수 있습니다.

※ 편입 여부는 지구지정 고시와 지형도면으로 확정됩니다. 본 페이지의 지역별 분포는 개략적인 안내일 뿐이며, 개별 필지의 편입 여부를 나타내지 않습니다.

※ 보상액은 감정평가 결과에 따라 결정됩니다. 본 페이지는 특정 결과를 보장하지 않습니다.

※ 토지보상법은 2026. 12. 17. 시행 예정인 개정분이 있어, 해당 시점 이후에는 개정 내용을 재확인하여 안내드립니다.

※ 변호사 광고는 대한변호사협회 「변호사업무광고규정」을 준수하며, 상담 내용은 변호사법에 따라 비밀이 유지됩니다.

최종 업데이트 : 2026. 9. 28.  ·  작성 : 법무법인 현담

법무법인 현담 와부사무소 031-576-9050  |  다산사무소 031-552-8100
본 자료는 안내 목적으로 작성되었으며, 개별 사건에 대한 법률적 판단은 상담을 통해 확인하시기 바랍니다.