법무법인 현담 · 2026. 8. 13. 기준
와부읍 도곡리·월문리·덕소리 토지·건축물 소유자를 위한 절차 안내입니다.
현담은 사업 대상지 안, 덕소리 수레로 88에 사무소를 두고 있습니다.
이번 사업은 「공공주택 특별법」에 따른 공공주택지구 조성사업입니다. 지구지정이 고시되면 토지보상법상 사업인정이 있은 것으로 간주되어 사업시행자에게 수용권이 발생합니다(공공주택 특별법 제27조 제2항).
보상액 산정의 기준이 되는 공시지가는 주민 의견청취 공고일 이전 시점으로 고정됩니다 (공공주택 특별법 제27조 제5항). 발표 이후의 지가 상승분은 보상에 반영되지 않습니다. 따라서 보상 대응의 성패는 지가 상승 기대가 아니라 개별 필지의 이용현황과 권리관계를 얼마나 충실히 입증하는지에 달려 있습니다. 지금은 금액을 다투는 시기가 아니라, 나중에 다툴 근거를 남겨 두는 시기입니다.
지금 남기지 않으면 나중에 만들 수 없습니다
계절에 따라 달라지는 경작 상태, 철거되거나 옮겨진 시설, 영업 규모의 변동은 시간이 지나면 되살릴 수 없습니다. 보상계획이 공고된 뒤에는 토지조서·물건조서의 열람과 이의 제기에 정해진 기간이 적용되는데, 그 기간 안에 없던 자료를 새로 만들기는 어렵습니다.
남양주시 공고 제2026-1770호의 위치란에는 “와부읍 도곡리 일원”으로 표기되어 있습니다. 공고문에 흔히 쓰이는 행정상 대표 표기이며, 편입 필지가 도곡리 한 곳에만 있다는 뜻이 아닙니다.
| 지역 | 편입 토지 분포 |
|---|---|
| 와부읍 도곡리 | 사업구역의 중심. 편입 필지가 가장 넓게 분포합니다. |
| 와부읍 월문리 | 적지 않은 필지가 포함됩니다. 도곡리 다음으로 많습니다. |
| 와부읍 덕소리 | 일부 필지가 포함됩니다. |
개별 필지의 최종 편입 여부는 지구지정 고시와 지형도면으로 확정됩니다. 같은 리 안에서도 경계 안팎이 나뉘고 이후 절차에서 경계가 조정될 수 있으므로, 반드시 지번 단위로 확인하셔야 합니다. 보유하신 토지의 편입 여부 확인은 현담에서 도와드립니다. 지번만 알려 주시면 됩니다.
법적 의미후보지 확정. 투기방지 목적의 거래·행위 규제 병행
법적 의미공공주택 특별법 제10조. 이 공고일이 보상 공시지가 기준시점을 고정(제27조 제5항)
법적 의미토지보상법상 사업인정 의제(제27조 제2항) — 수용권 발생, 각종 기한 기산
법적 의미토지조서·물건조서 확정 절차
법적 의미협의 성립으로 계약을 체결하면 사후에 다투기가 크게 제한됨
법적 의미토지수용위원회 재결로 수용 확정, 보상금 지급·공탁
법적 의미금액·항목 다툼은 보상금증감청구소송 (피고 : 사업시행자)
법적 의미잔여지 매수·수용청구, 이주대책·생활대책, 환매권 등 사후 권리
보상액은 결국 감정평가로 결정됩니다. 토지보상법 제68조 제2항에 따라 토지소유자는 감정평가법인 1인을 추천할 수 있고, 사업시행자는 추천된 법인을 반드시 평가에 포함하여야 합니다. 주민 측이 보상액 형성 과정에 공식적으로 관여할 수 있는 사실상 유일한 제도적 통로입니다. 수수료는 사업시행자가 부담하므로 소유자께서 내실 돈은 없습니다.
보상계획 열람기간 만료일부터 30일 이내 (시행령 제28조 제2항)
사업시행자는 추천 법인을 평가에 반드시 포함 (법 제68조 제2항)
추천 동의 정족수 — 두 요건을 모두 채워야 합니다
※ 국유지·공유지 중 추천 의사표시를 하지 않은 토지는 면적과 소유자 총수 계산에서 제외됩니다(시행령 제28조 제6항).
임대차계약서 · 사업자등록·부가가치세 신고 등 영업자료 · 농지대장·직불금 수령내역·판매실적 등 영농자료 · 지장물(건축물·비닐하우스·축사·수목·분묘) 사진과 촬영일 기록
미등기·상속 미정리 토지의 등기 정리, 공유 지분 확인, 실제 경계와 공부상 현황의 불일치 확인, 근저당·가압류 정리
감정평가법인 추천 동의 요건(면적 1/2 + 총수 과반)을 30일 안에 충족하기 위한 소유자·면적 데이터와 동의서 양식 사전 준비
발표일 이후의 신축·형질변경·영업 개시는 보상 대상 판단에서 배제되거나 불리하게 취급될 수 있습니다. 의견청취 공고와 함께 지구 내 개발행위가 제한되었으므로 행위 전에 제한 범위를 확인하셔야 합니다.
조서 열람, 감정평가법인 추천 30일, 재결 불복 30일·90일, 이의재결 후 60일. 기한은 지나가면 되돌릴 수 없습니다.
이 지역은 반세기 넘게 개발제한구역으로 묶여 있었습니다. 1970년대 초에 지정된 이래 오늘까지, 집 한 채를 고치는 일도 창고 하나를 올리는 일도 마음대로 하지 못했습니다. 길 건너 땅값이 오르는 동안 이쪽은 그대로였고, 자식에게 물려주려 해도 쓸 수가 없었습니다. 재산권을 행사하지 못한 세월이 두 세대에 걸쳐 있습니다.
규제가 길었던 만큼 이 지역에는 공부와 현황이 어긋나는 토지와 건물이 많습니다. 허가를 받고 싶어도 받을 수 없던 시기에 생계를 위해 지은 창고와 축사, 대장에 올리지 못한 부속건물, 지목은 밭인데 수십 년째 다르게 쓰고 있는 땅입니다. 그런데 보상 평가에서는 이런 토지와 건물이 불리하게 취급됩니다. 오래 참아 온 쪽이 손해를 보는 구조입니다. 그래서 개별 필지마다 사정을 밝히고 자료로 남기는 일이 이 지역에서는 다른 어느 지구보다 중요합니다.
그린벨트 안에서 어떤 건물이 어떤 절차로 지어졌고 실제로 어떻게 쓰이고 있는지에 따라 보상이 크게 달라집니다. 다른 수용 사건의 일반론으로는 다룰 수 없는 부분입니다. 아래는 이 지역에서 실제로 문제가 되는 쟁점들입니다.
허가 없이 지은 건물이라도 지장물로서 보상 대상이 됩니다. 구조·면적·내구연한을 보아 원가법으로 평가하며, 옮기는 비용이 건물값을 넘으면 건물값으로 보상합니다.
무허가건축물의 부지는 그 건물을 지을 당시의 이용상황으로 평가합니다(시행규칙 제24조). 원래 밭이었으면 밭값입니다. 그래서 건축 시점을 다투게 되고, 항공사진이 결정적 자료가 됩니다.
영업보상은 적법한 장소에서의 영업을 요건으로 하므로(시행규칙 제45조) 무허가 건물에서 소유자가 직접 하는 영업은 원칙적으로 어렵습니다. 다만 임차인은 고시일 1년 이전부터 사업자등록을 하고 영업해 왔다면 대상이 됩니다.
개발제한구역에서도 동식물 관련 시설은 허가·신고로 지을 수 있습니다. 적법한 축사라면 위 불이익을 받지 않습니다. 건축물대장 등재 여부와 허가 내용대로 쓰고 있는지가 갈림길입니다.
축산법에 따른 허가·등록이 있거나 시행규칙 별표3의 가축별 기준 마릿수 이상이면 보상 대상입니다(제49조). 기준에 못 미치는 가축도 이전비에 더해 체중 감소·산란율 저하·유산 손실까지 평가합니다.
이축에는 거주 기간 요건이 없습니다. 이주자택지와 혼동하시는 분이 많습니다. 정작 중요한 것은 지구 밖 그린벨트에 본인 명의 토지가 있는지입니다. 지구 안 토지는 사업으로 그린벨트가 해제되므로 이축 부지가 되지 못합니다.
지금 모아 두셔야 할 자료
건축물대장과 허가·신고 서류, 축산업 허가증·등록증, 사업자등록증, 그리고 언제부터 그 건물을 썼는지 보여 주는 자료입니다. 사료 구입 영수증, 분뇨 처리 기록, 가축 출하 기록, 전기요금 고지서가 모두 증거가 됩니다. 건축 시점을 다툴 때 쓰는 항공사진은 저희가 확인해 드립니다.
실무상 보상 분쟁의 상당수는 토지 가격이 아니라 누락된 항목에서 발생합니다. 협의에 응하기 전에 아래 항목을 필지별로 전수 점검하여야 합니다.
공시지가 기준 평가, 개발이익 배제 원칙, 비교표준지 선정, 무허가건축물 부지·불법형질변경 토지의 평가 기준
건축물·공작물·수목·농작물의 이전비 또는 가격 보상, 잔여 건축물 보수비
휴업·폐업 보상, 임차인 영업의 특례, 허가 업종의 요건
농업손실보상, 축산업 손실, 잠업 등
이주대책 또는 이주정착금, 주거이전비, 이사비, 생활기본시설
가치하락 보상, 매수·수용 청구 — 사업완료일부터 1년
지구 밖 토지·영업에 발생하는 손실
양도소득세 감면 요건, 대토보상 과세이연, 대체 취득 시 취득세 — 협력 세무법인과 함께 검토
편입 여부 확인부터 보상 이후 정착까지, 한 사람이 끝까지 맡습니다.
현담의 구성원 대부분이 남양주에서 수십 년간 살고 있는 이 지역 주민입니다. 다른 지역에서 일하다 이번 사업 때문에 들어온 것이 아닙니다. 사업이 끝나도 저희가 사는 곳은 여기입니다.
현담은 사업 대상지 안, 덕소리 수레로 88에 사무소를 두고 수십 년간 와부 지역 주민들의 법률 문제를 맡아 왔습니다. 그린벨트 안에서 어떤 건물이 어떻게 지어졌고 실제로 어떻게 쓰이는지, 어느 마을에 무슨 사정이 있는지를 문서가 아니라 겪어서 알고 있습니다. 현장 확인과 주민 접근성에서 원거리 대형 로펌이 대체할 수 없는 부분입니다.
현담은 별산제가 아니라 공산제 법인입니다. 담당변호사 한 사람의 사건이 아니라 법인 전체의 사건이 되므로, 담당자가 바뀌어도 업무가 끊기지 않습니다.
다수 소유자의 자료를 소유자·필지·쟁점별로 분류하고 기한까지 함께 관리하는 자체 도구를 운용합니다. 대규모 지구에서도 개별 필지의 쟁점과 기한이 누락되지 않도록 합니다.
국가법령정보와 실시간 대조해 현행 법령과 기한을 확인하고, 인용 판례는 존부·원문·사안 정합성의 3단계 검증을 거칩니다.
보상금에 따르는 양도소득세 감면, 대토보상 과세이연, 대체 취득 시 취득세는 협력사인 세무법인 하나로와 함께 봅니다. 세무사를 따로 찾아다니실 필요가 없습니다.
편입 여부 확인, 무허가 건축물과 축사 문제, 이축 자격, 보상 항목 점검, 대책위원회 단위 자문까지 상담하실 수 있습니다. 걸어오실 수 있는 거리에 있습니다.
상담 오실 때 가져오시면 좋은 것
등기사항증명서, 토지대장·건축물대장, 토지이용계획확인원, 받으신 공문, 현황 사진. 전부 없으셔도 됩니다. 지번만 알려 주셔도 시작할 수 있습니다.
※ 본 자료는 2026. 9. 28. 기준 현행 법령을 확인하여 작성한 일반적인 안내이며, 개별 필지의 구체적 사안은 별도 검토가 필요합니다.
※ 사업 면적·기간은 남양주시 공고 제2026-1770호를, 공급 규모와 추진 목표 일정은 국토교통부 「주택 신속공급 방안」(2026. 8. 13.)을 기준으로 합니다. 일정은 행정 절차 진행에 따라 변동될 수 있습니다.
※ 편입 여부는 지구지정 고시와 지형도면으로 확정됩니다. 본 페이지의 지역별 분포는 개략적인 안내일 뿐이며, 개별 필지의 편입 여부를 나타내지 않습니다.
※ 보상액은 감정평가 결과에 따라 결정됩니다. 본 페이지는 특정 결과를 보장하지 않습니다.
※ 토지보상법은 2026. 12. 17. 시행 예정인 개정분이 있어, 해당 시점 이후에는 개정 내용을 재확인하여 안내드립니다.
※ 변호사 광고는 대한변호사협회 「변호사업무광고규정」을 준수하며, 상담 내용은 변호사법에 따라 비밀이 유지됩니다.
최종 업데이트 : 2026. 9. 28. · 작성 : 법무법인 현담